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    多行業領域“十四五”專項規劃陸續公布,聚焦現實所需,強化應急管理

    2022-02-17

    近期,國務院、國務院辦公廳陸續公布多個行業領域“十四五”專項規劃。記者梳理發現,這些專項規劃紛紛將統籌發展和安全作為思想指引和行動指南寫入其中,同時圍繞行業實際,立足當前、著眼長遠,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,在防范化解重大風險挑戰方面,提出了諸多切實可行的措施。

    更加重視統籌發展和安全

    統籌發展和安全,是黨中央基于新發展階段的新特征新要求,為防范化解各類風險挑戰而確定的重大工作方針。近期公布的多個專項規劃更加重視統籌發展和安全,并結合自身行業領域發展特點,就如何統籌發展和安全進行了專門部署。

    《“十四五”推進農業農村現代化規劃》(以下簡稱“農業農村現代化規劃”)明確,堅持統籌發展和安全的工作原則,堅持總體國家安全觀,樹立底線思維,充分發揮農業農村“壓艙石”作用,防范和化解影響農業農村現代化進程的各種風險?!丁笆奈濉笔袌霰O管現代化規劃》(以下簡稱“市場監管現代化規劃”)在指導思想中提出,要堅持統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際,圍繞“大市場、大質量、大監管”一體推進市場監管體系完善和效能提升,推進市場監管現代化。

    “十四五”時期,我國將全面進入大眾旅游時代,旅游業發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。強化系統觀念有利于旅游業全面協調可持續發展,也對旅游業提出了統籌發展和安全的新要求?!丁笆奈濉甭糜螛I發展規劃》(以下簡稱“旅游業發展規劃”)提出,要“堅持系統觀念,統籌發展和安全、統籌保護和利用”“努力實現旅游業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。

    作為國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業,交通運輸的發展關系新發展格局構建、人民美好生活實現?!丁笆奈濉爆F代綜合交通運輸體系發展規劃》(以下簡稱“交通運輸體系發展規劃”)將安全發展列為基本原則,明確到2025年,綜合交通運輸安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位,安全設施完好率持續提高??绮块T、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全,重特大事故發生率進一步降低。該規劃還將道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率、民航運輸飛行百萬小時重大及以上事故率、鐵路交通事故十億噸公里死亡率列為“十四五”時期綜合交通運輸發展主要指標。

    當前,我國冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問題突出,與此相關的產品質量安全隱患較多。為此,《“十四五”冷鏈物流發展規劃》將綠色智慧、安全可靠作為基本原則,要求堅守安全底線,壓實各方責任,強化行業監管,加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設,提高冷鏈產品安全保障水平。

    立足行業需求補短板強弱項

    在闡述“十四五”時期的主要目標與任務時,各行業領域專項規劃都緊扣行業實際,著眼當前最迫切需求,就加強安全管理、強化防災減災能力建設、提升應急能力等方面提出相應舉措和目標。

    ——加強安全管理。

    市場監管現代化規劃設專節提出堅守安全底線,深入貫徹“四個最嚴”要求,對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全的特殊行業、重點領域,加強全覆蓋重點監管。在保障特種設備運行安全方面,規劃要求強化特種設備安全風險監控體系建設、加強特種設備安全隱患治理、完善特種設備安全保障市場化機制。扎實推進特種設備安全專項整治三年行動,深入開展?;废嚓P特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂設施等安全隱患專項治理和“回頭看”。

    近年來,旅游業迅猛發展。在加強旅游安全管理方面,旅游業發展規劃旗幟鮮明提出要把落實安全責任貫穿旅游業各領域全過程,推動構建旅游安全保障體系,加強節假日等重點時段、重點環節、重要設施設備、重大旅游節慶活動及高風險項目等安全監管,強化旅游企業特種設備運行安全、食品安全等主體責任。

    農業農村現代化規劃提出,要健全農業安全生產制度體系,推動農業企業建立完善全過程安全生產管理制度。實施農業安全生產專項整治三年行動。構建漁業安全治理體系,提升漁船裝備、漁民技能、漁港避風和風險保障能力。強化農機安全生產,組織平安農機示范創建。

    ——強化防災減災能力建設。

    中國是世界上自然災害種類最多的國家之一。旅游業發展規劃提出,要加強災害事故重大風險防范和涉旅突發事件應對,及時調整完善相關應急預案,有效開展應對重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況的演練。

    當前和今后一個時期,我國農業農村發展仍面臨防汛抗旱等防災減災體系還不完善的問題。為強化農業農村防災減災能力建設,農業農村現代化規劃從強化農業科技和裝備支撐、加強防洪控制性樞紐工程建設、發揮農業保險災后減損作用、加強農村自然災害等的風險評估、監測預警和應急處置等方面,提出了具體措施。

    ——提升應急能力。

    應急能力建設是一場“大合唱”,需要各部門、各行業緊密協作、相互配合。交通運輸體系發展規劃就提升安全應急保障能力專設一章,提出要牢牢守住安全底線,夯實安全發展基礎,提升突發事件應急保障能力,筑牢國家安全屏障。該章圍繞提高交通網絡抗風險能力、維護設施設備本質安全、加強安全生產管理、強化安全應急保障四方面,提出具體措施,明確要健全綜合交通運輸應急管理體制機制,完善應急協調機制和應急預案體系,加強交通運輸調度與應急指揮平臺建設。推進區域性公路應急裝備物資儲備中心建設。以骨干航空物流企業為主體構建航空應急服務網絡等。

    基層作為應急管理的前沿陣地,積極發揮其在應急管理中的關口作用意義重大?!丁笆奈濉背青l社區服務體系建設規劃》(以下簡稱“城鄉社區服務體系建設規劃”)明確將社區應急服務行動列為新時代新社區新生活服務質量提升行動之一,提出加強村(社區)人員密集場所安全管理,開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導,做好用氣、用電、用火以及地震、洪災等防災監測、預警發布和應急避險安全防護工作。完善村(社區)應急組織體系和工作預案,強化應急和風險防范物資儲備保障,健全應急廣播體系,拓展突發事件預警信息發布渠道。加強村(社區)應急避難場所建設,健全完善微型消防站(點),引導社會應急力量有序參與應急處置。

    以數字化提升風險防范能力

    近年來,5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術新應用,為我國社會經濟發展帶來深刻變革。在近期公布的專項規劃中,各行業領域紛紛以數字化為抓手,不斷提升本質安全水平和風險防范能力。

    《“十四五”數字經濟發展規劃》提出要優化升級數字基礎設施,提高物聯網在工業制造、農業生產、公共服務、應急管理等領域的覆蓋水平,增強固移融合、寬窄結合的物聯接入能力;持續提升公共服務數字化水平,聚焦公共衛生、社會安全、應急管理等領域,深化數字技術應用,實現重大突發公共事件的快速響應和聯動處置。

    面對我國交通運輸安全形勢仍然嚴峻,自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力亟待提高的現實情況,交通運輸體系發展規劃在加快智能技術深度推廣應用這一章節中,將穩步推進集監測、調度、管控、應急、服務等功能于一體的智慧路網云控平臺建設列入交通基礎設施數字化網聯化升級工程。

    針對我國城鄉社區服務信息化基礎設施和技術應用還比較薄弱等問題,城鄉社區服務體系建設規劃指出充分運用數字技術為社區賦能減負,要求加快社區服務數字化建設,推動政務服務平臺、社區感知設施、家庭終端和城鄉安全風險監測預警系統建設及互聯互通,發展實時監測、智能預警、應急救援救護和智慧養老等社區惠民服務應用。

    全面建成小康社會后,大眾旅游出行和消費偏好發生深刻變化,線上線下旅游產品和服務加速融合,充分運用數字化、網絡化、智能化科技創新成果,升級傳統旅游業態,成為旅游業高質量發展面臨的新要求。旅游業發展規劃對此提出,要加快新技術應用與技術創新,大力提升旅游服務相關技術,提高旅游服務的便利度和安全性等,重點推進游客承載量評估、智能規劃設計與仿真模擬、旅游安全風險防范等技術研發和應用示范。

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